7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。财政部副部长王东伟等出席介绍情况并答记者问。其中，在推进消费税改革、地方税体系建设方面，提出将落实党的二十届三中全会对深化财税体制改革的部署，拓展地方税源，其中之一是考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

1.目前我国消费税征收总体情况是：

（1）现行《消费税暂行条例》于2008年修订，税目共15种，税率从1%至56%不等。

（2）财政部数据显示，2023年，消费税为1.61万亿元，同比下降3.5%，占税收收入约8.9%，仅次于增值税（约38.3%）和企业所得税（约22.7%）。增值税和企业所得税是中央地方共享，消费税主要归中央。

（3）消费税功能上，除组织财政收入外，还具有调节功能。如对高档手表等奢侈品征税体现调节贫富差距功能；对成品油、实木地板征税彰显促进绿色低碳和可持续发展功能；拟推行的征收环节后移，可在调整政府间财政关系上有所作为。

（4）征收环节上，消费税一般在生产环节征税，但金银首饰和钻石消费税分别在1994年和2002年后移至零售环节征收，卷烟已在批发环节加征消费税，超豪华小汽车已在零售环节加征10%的税收。

      2.消费税改革的动因很多。如答记者问中提及的“现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题”、现有消费税税目落后于经济发展实际、现行征收管理手段较之《消费税暂行条例》出台时有了长足进步等。实践中我们还发现，因消费税与地方税收收入关联不大，地方税务机关对成品油企业监管不严，不法生产企业凭借市场地位优势通过上下游“虚开”、“变票”等方式偷逃成品油消费税的案件时有发生。因成品油后续批发零售环节依法不再征收消费税，上述违法行为给国家造成了重大税款损失。如消费税变为地方税或地方共享，地方税务机关很可能加大监管力度，将消费税应收尽收。

       3.消费税征税环节后移，对税务机关的征管能力提出更高要求。以成品油为例，如在销售环节征收，则意味着加油站等零售企业成为消费税纳税人，纳税人的范围将远远扩大，给征管带来极大挑战。目前加油站账外经营导致增值税、所得税偷漏税现象已很严重，改成消费税征税环节后移后，同样会受账外经营影响导致税款流失，税务机关仍将面临如何有效监

管账外经营现象的难题。

     4.这一改革也将对政府营商环境建设有促进作用。消费税征税环节后移和下划地方将会引导地方政府招商工作重心转移：从关注企业招商引资扩大生产规模，逐步转变为优化营商环境促进人口消费。

总之，我们对消费税改革乐观其变，以使得消费税更加充分地发挥调节经济的作用。